近日，受臺風“杜蘇芮”影響，我國華北多地遭遇強降雨，降雨量打破歷史極值。中央氣象臺數(shù)據(jù)顯示，此次華北地區(qū)強降雨最大小時降水量111.8毫米（北京豐臺區(qū)），最大降水量1003.3毫米（河北臨城縣）；日降水量16站突破歷史極值。極端的強降雨引發(fā)嚴重洪澇災害，給群眾生命健康和財產(chǎn)安全造成嚴重損失。

　　在氣候變化和全球變暖的影響下，極端天氣事件頻發(fā)，氣候風險日益突出。近日，聯(lián)合國秘書長古特雷斯就7月全球氣溫創(chuàng)下新高發(fā)表聲明時表示，“這僅僅是個開始，全球變暖的時代已經(jīng)結(jié)束了，全球沸騰的時代到來了。”IPCC發(fā)布的第六次科學評估報告（IPCC-AR6，2021）指出，持續(xù)的全球變暖將進一步加劇全球水循環(huán)的異常，更熱、更旱、更澇等極端現(xiàn)象將更加頻繁并成為新常態(tài)。

　　在此背景下，城市因人口密度大、經(jīng)濟集中度、熱島效應強等特點，更易受到極端氣候影響，成為極端天氣事件的重災區(qū)。在此背景下，城市需重構(gòu)自身的自然災害應對體系，以適應不斷加劇的極端氣候環(huán)境，保障在極端天氣條件下城市功能的基本正常運行。

　　我國氣候類型復雜，城市面臨的氣候風險差異顯著

　　隨著全球氣候不斷變暖，我國氣溫也表現(xiàn)出明顯上升態(tài)勢，氣候變化的負面影響越發(fā)突出。數(shù)據(jù)顯示，1951 至 2020 年我國平均氣溫升溫速率達 0.26℃/10 年，高于同期全球平均水平。各地區(qū)均表現(xiàn)出氣候變暖的特征，但在氣候變化帶來的災害方面呈現(xiàn)出顯著的區(qū)域差異。

　　根據(jù)《國家適應氣候變化戰(zhàn)略2035》，我國東北地區(qū)變暖程度大于全國平均水平，夏季洪澇風險加重、濕地面積減少、凍土脆弱性增加；華北地區(qū)暖干化顯著，水資源供需矛盾突出，超大城市熱島效應嚴重；華東地區(qū)臺風強度增強，城市暴雨內(nèi)澇和高溫熱浪事件增 多；華中地區(qū)旱澇災害頻發(fā)；華南地區(qū)高溫熱浪、暴雨洪澇等極端天氣事件頻發(fā)；西北地區(qū)冰雪消融加速，融雪性洪水頻發(fā)；西南地區(qū)冬春干旱加重；青藏高原暖濕化，冰雪災害、地質(zhì)災害和鏈式災害風險加大。

　　面對日益嚴峻的氣候災害和氣候風險，我國先后出臺《國家適應氣候變化戰(zhàn)略》和《城市適應氣候變化行動方案》，并在全國建設30個適應氣候變化試點城市、開展海綿城市試點，系統(tǒng)部署全國及重要城市適應氣候變化行動，以增強城市在應對內(nèi)澇、干旱缺水、高溫熱浪等氣候災害問題的能力，提升我國城市的適應氣候變化能力。

　　雖然不同城市面臨著不同的氣候風險，但應對熱島效應和城市內(nèi)澇，加強海綿城市建設成為城市共同發(fā)力的共同方向。國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部在《關(guān)于印發(fā)氣候適應型城市建設試點工作的通知》中指出，在試點城市展開重點適應行動，針對強降水、高溫、干旱、臺風、冰凍、霧霾等極端天氣氣候事件，修改完善城市基礎(chǔ)設施設計和建設標準。加強海綿城市建設，構(gòu)建科學合理的城市防洪排澇體系。

　　北方地區(qū)內(nèi)澇壓力加大，海綿城市建設需加快推進

　　在氣候變暖影響下，我國降水帶逐年向北轉(zhuǎn)移的趨勢明顯，北方降雨量顯著增多。中國氣象局發(fā)布的《2021年度中國氣候公報》顯示，2021年我國暖濕特征明顯，平均年降水量672.1毫米，其中北方降水偏多，降雨量更是高居歷史第二位，僅次于1964年，北京、天津、河北年降水量均為歷史最多。

　　然而，在我國快速城鎮(zhèn)化過程中，城市防洪排澇等基礎(chǔ)設施建設過程中基本以降水量歷史均值為參考標準，缺少對降水量歷史極值以及極端天氣演變趨勢的考量。在北方降水量顯著增多的情況下，北方城市發(fā)生內(nèi)澇的現(xiàn)象便頻繁出現(xiàn)。

　　海綿城市建設是緩解城市內(nèi)澇的重要舉措之一，使城市在適應氣候變化、抵御暴雨災害等方面具有良好彈性和韌性。2015年，國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進海綿城市建設的指導意見》，提出從2015年起，全國各城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)要全面落實海綿城市建設要求。到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達到目標要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達到目標要求。

　　但值得注意的是，2015年政策出臺以來，我國海綿城市整體還處在發(fā)展和局域性建設階段，大部分城市“海綿體”都屬于試點性質(zhì)，體積較小，“海綿體”所應有的效果發(fā)揮不明顯。2021年，財政部發(fā)布《關(guān)于開展系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設示范工作的通知》，開始通過財政資金支持開展全域性海綿城市建設。面對逐步增多的降雨環(huán)境和日益嚴峻的極端強降雨天氣，北方地區(qū)海綿城市建設的步伐亟須加快。

　　海綿城市建設需充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的服務功能

　　海綿城市建設通過采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，可以最大限度地減少城市開發(fā)建設對生態(tài)環(huán)境的影響，緩解熱島效應和城市內(nèi)澇。其中，主要需在雨水源頭控制設施、管網(wǎng)（廊道）排水設施、河流湖泊蓄水設施等方面建設立體的城市海綿體。

　　然而，由于對海綿城市建設認識不到位、理解有偏差等因素，一些城市在海綿城市建設過程中主要以“末端”治理為主，更加重視管網(wǎng)（廊道）、防洪堤等“灰色設施”工程項目。在沒有源頭分布式控制的情況下，極易導致城市在強降雨過程中防洪排澇往往過度集中，一旦降雨量增大就會形成洪澇災害。更不用說在極端強降雨頻率逐步增多情況下，原有建設標準的管網(wǎng)（廊道）、防洪堤等已難以應對更極端的降雨量帶來的沖擊。

　　在此背景下，海綿城市建設需更注重發(fā)揮自然生態(tài)系統(tǒng)的服務功能，充分發(fā)揮山水林田湖等原始地形地貌對降雨的積存作用，充分發(fā)揮濕地、水體等對水質(zhì)的自然凈化作用，以及建筑、道路、綠地、水系等對雨水的吸納和緩釋作用，建設更多海綿城市“綠色設施”。其中，包括建設下凹式綠地、透水鋪磚、綠色屋頂?shù)仍搭^控制設施；建設雨水花園、人工濕地等設施，增強公園和綠地系統(tǒng)的海綿體（蓄水）功能；不改變自然水系脈絡下，因勢利導改造渠化河道，提升河流河道的泄洪排洪能力。

　　需要注意的是，建設管網(wǎng)（廊道）、防洪堤等“灰色設施”并根據(jù)現(xiàn)有氣候條件適當提高建設標準，仍然是緩解城市內(nèi)澇的必要措施。既要扭轉(zhuǎn)過度依賴“灰色設施”的治理方式，也要避免只強調(diào)生態(tài)措施和源頭治理的思路，避免從一個極端走向另一個極端。（來源：零碳研究院）

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